南都訊 道路越來(lái)越寬，為什么出趟門(mén)越來(lái)越累？商圈越來(lái)越多，為什么逛個(gè)街越來(lái)越難？近日印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)為中國(guó)城市準(zhǔn)確把脈后，列出了下一階段城市發(fā)展的“時(shí)間表”。這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議的配套文件，勾畫(huà)了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展的“路線圖”。

    《意見(jiàn)》直陳城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題，如城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開(kāi)性不夠；城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張“攤大餅”；違法建設(shè)、大拆大建問(wèn)題突出；環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”加重等。

    《意見(jiàn)》約8000字，共30條，由九部分組成，從城市規(guī)劃、城市特色風(fēng)貌塑造、城市建筑水準(zhǔn)、節(jié)能城市建設(shè)、城市公共服務(wù)、城市宜居環(huán)境營(yíng)造、城市治理創(chuàng)新等方面做出新的要求。并提出城市規(guī)劃建設(shè)管理的總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開(kāi)發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。

    為一個(gè)個(gè)破解城市發(fā)展難題，《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一；原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念；實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋；打造方便快捷生活圈、城市公園原則上要免費(fèi)向居民開(kāi)放等……

    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高說(shuō)，《意見(jiàn)》是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同29個(gè)部門(mén)在調(diào)研和認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上起草而成，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)管理、促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

    焦點(diǎn)

    為什么要打開(kāi)封閉住宅小區(qū)？

    《意見(jiàn)》提出，新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。這也是中央層級(jí)文件首次對(duì)詬病已久的封閉社區(qū)模式“開(kāi)刀”。

    封閉社區(qū)是怎么來(lái)的？

    封閉小區(qū)的形成大致有兩個(gè)高峰。首先是上世紀(jì)50年代單位“圈大院”，接著改革開(kāi)放后，尤其是90年代以來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商蜂擁建起封閉的住宅小區(qū)。

    在規(guī)劃學(xué)者、中山大學(xué)教授袁奇峰看來(lái)，封閉社區(qū)或者說(shuō)“門(mén)禁社區(qū)”，其實(shí)是城市化進(jìn)程中社會(huì)分化的產(chǎn)物。社會(huì)分化加重、貧富差距拉大，再加上流動(dòng)人口多，社會(huì)治安問(wèn)題增多，城市中產(chǎn)階級(jí)自然有對(duì)安全的需求。

    另一方面也和過(guò)去政府公共財(cái)政有限有關(guān)。袁奇峰說(shuō)，過(guò)去地方政府財(cái)力有限，把大塊土地承包出去，全都讓開(kāi)發(fā)商搞，可減輕一些負(fù)擔(dān)。

    袁奇峰認(rèn)為，封閉、隔離的社區(qū)管理，在空間上將窮人排斥，實(shí)際上加劇了社會(huì)沖突。如今中國(guó)的常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到55%，7億人生活在城鎮(zhèn)，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率還將提高到60%。日益聚集在城市的人群該如何相處，將是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

    封閉小區(qū)有哪些弊端？

    不過(guò)，封閉小區(qū)帶來(lái)的更直接的難題是城市公共交通效率低下。封閉空間各自為政，將公共道路排斥在住宅小區(qū)之外。城市脈絡(luò)沒(méi)有打通，使得城市擁堵問(wèn)題變得更加嚴(yán)重。

    袁奇峰解釋，城市規(guī)劃里有居住區(qū)、居住小區(qū)、組團(tuán)等三個(gè)層級(jí)的概念。通常一個(gè)居住區(qū)大約100平方公里，居住區(qū)以下切割成4、5個(gè)居住小區(qū)。目前我國(guó)很多城市的公共道路都停留在居住小區(qū)這一級(jí)別，更小的組團(tuán)內(nèi)部的道路一般為業(yè)主私有。

    按照《意見(jiàn)》的要求，現(xiàn)在已建成的住宅小區(qū)和單位大院也要逐步打開(kāi)，為的就是“實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局難題”。

    去年12月的中央城市工作會(huì)議首次提出的“緊湊城市”概念，正是破解城市無(wú)序擴(kuò)張的新理念。據(jù)報(bào)道，2000-2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張了60%多，空間利用低下，造成公共資源的巨大浪費(fèi)。

    在北大教授周其仁看來(lái)，“緊湊城市”是中國(guó)城市化的下一站。他曾撰文介紹，宜居城市的一個(gè)參數(shù)是街口數(shù)量。如果一平方公里有100到120個(gè)街口，這樣的城市非常便利、宜居，例如紐約的街區(qū)。

    “我們的城市市中心有很多地方是不通、不暢的，有很多潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有挖出來(lái)�！敝芷淙时硎�。如此看來(lái)，打開(kāi)封閉小區(qū)、打通城市脈絡(luò)，應(yīng)是中國(guó)城市化必走的下一步。

    《意見(jiàn)》中對(duì)未來(lái)交通布局明確了要求。到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15%。袁奇峰指出，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度這一指標(biāo)只涉及道路密度、不涉及寬度，體現(xiàn)了“窄馬路、密路網(wǎng)”的布局思路。

    小區(qū)開(kāi)放，治安問(wèn)題如何得到保障？

    小區(qū)對(duì)外開(kāi)放，治安問(wèn)題如何得到保障？袁奇峰認(rèn)為，這是這一政策實(shí)施中人們最擔(dān)心的問(wèn)題，但這也不是可以一蹴而就解決。

    “從城市規(guī)劃的角度看，在一定尺度里可以較有效地解決治安問(wèn)題�！彼�介紹，例如將幾棟樓視為一個(gè)庭院，也就是一個(gè)組團(tuán)。庭院外有防御。小區(qū)公園、公共道路則由市政費(fèi)用來(lái)維護(hù)，組團(tuán)內(nèi)部的道路由業(yè)主來(lái)維護(hù)，他建議，每個(gè)組團(tuán)內(nèi)部應(yīng)成立業(yè)主委員會(huì)，這樣才能進(jìn)行較好的協(xié)商�，F(xiàn)在25公頃一個(gè)小區(qū)才一個(gè)業(yè)委會(huì)，已超出了人們可以協(xié)商的范圍。

    城市總體規(guī)劃也不需要改變，以后不能做大規(guī)模的“門(mén)禁社區(qū)”的規(guī)劃。土地出讓給開(kāi)發(fā)商時(shí)，必須劃清哪些屬于公共道路，哪些屬于私有。

    亮點(diǎn)

    一張藍(lán)圖干到底劃定城市開(kāi)發(fā)邊界

    “強(qiáng)化城市規(guī)劃工作”被擺放在了具體任務(wù)的第一位。《意見(jiàn)》要求“增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底”。并進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃的強(qiáng)制性，“凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任”。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過(guò)，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。

    《意見(jiàn)》還要求，加強(qiáng)空間開(kāi)發(fā)管制，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界。嚴(yán)控各類開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，一律按違法處理。

    未來(lái)10年三成新建筑工廠造

    《意見(jiàn)》提出“力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%”。在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。這意味著，未來(lái)1/3的新建筑，將是“搭積木式”造房子、流水線上“生產(chǎn)”房子，這種能減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染的裝配式建筑將在未來(lái)中國(guó)得到推廣。

    中心城區(qū)公交站點(diǎn)5 0 0米內(nèi)全覆蓋

    《意見(jiàn)》還要求，擴(kuò)大公共交通專用道的覆蓋范圍。實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革公交公司管理體制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)公共交通運(yùn)力。《意見(jiàn)》提出，到2020年，超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上，大城市達(dá)到30%以上，中小城市達(dá)到20%以上。

    拒絕“大洋怪”建筑

    針對(duì)當(dāng)前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂等現(xiàn)狀，《意見(jiàn)》提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”，防止片面追求建筑外觀形象，強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，培養(yǎng)既有國(guó)際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍，倡導(dǎo)開(kāi)展建筑評(píng)論。